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中新网北京11月1日电(中新财经记者 左雨晴) 近日，市场监管总局印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《市场监管执法行为规范》(以下简称《执法行为规范》)，指导各地规范市场监管综合行政执法工作，提升严格规范公正文明执法水平。

在11月1日下午召开的专题新闻发布会上，市场监管总局执法稽查局局长况旭表示，《指导意见》和《执法行为规范》突出了优化执法理念的引领作用，明确规范执法行为的具体要求，并把创新执法方式贯穿执法全过程。

“近一段时期，个别案件查办中暴露出来的执法不规范、裁量不统一等问题，引发了社会舆论对市场监管行政执法工作的热议。”况旭认为，近年来出现了一些机械执法、趋利执法、粗暴执法等问题，其根源是在执法理念上出现了偏差。

对此，《指导意见》明确要求各级市场监管部门把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点，以优化执法理念为引领，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，回应社会关切，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预期，更好激发经营主体活力。

同时，《执法行为规范》全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求，特别提出执法行为“八个严禁、十个不得”，要求坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生。

此外，为实现既有执法的力度，又有法治的温度，《指导意见》还提出推行服务型执法。况旭指出，服务型执法是一种执法理念和执法模式创新，对执法机关和执法人员提出了更高的标准和更严格的要求。处理好“执法”与“服务”的关系，是贯彻落实《指导意见》，推进服务型执法工作的关键。

“一段时期以来，对执法和服务关系的认识存在一定误区，认为‘执法’是刚性的，‘服务’是柔性的，两者是对立的，过度强调服务会削弱执法的强制性和权威性。我们认为，执法与服务并不矛盾，都统一于以人民为中心的发展思想，两者是协调统一、相辅相成的。”

他还强调，制发《指导意见》，推行服务型执法，绝不是要弱化行政执法，更不是要纵容违法行为、服务违法分子，而是要做到“该宽的宽，该严的严”，对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。

“行政处罚是手段不是最终目的，执法的根本目标还是维护良好市场秩序，保护消费者合法权益，促进广大经营主体规范健康发展。我们推行服务型执法，就是要让执法回归本源，刚柔相济，惩教并举，营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。”(完)